La legge parla chiaro: non sono ammesse fiamme libere, mai.
L'interpretazione della stessa legge invece è meno chiara, ma nel tuo caso è indubbio che si tratti di fiamma libera, pur dentro un contenitore metallico (stufetta).
Meno chiaro per il caso riportato sopra, ovvero del fornellino, strumento che nella maggior parte dei casi viene tollerato, come anche l'uso dei punti fuoco (barbecue) allestiti dalle stesse istituzioni o dai proprietari.
Di sicuro - come già commentato da Jarno - se le condizioni dell'uso del fornellino non destano preoccupazioni o rischi, come mi pare dalla foto, diventa capziosa la contestazione e entriamo nel soggettivo dell'agente accertatore, anche se alla lontana una certa rispondenza ai canoni di legge comunque c'è (definizione di "fiamma libera").